中图分类号：G63（561） 文献标识码：D

作者简介：张世善，江苏省常州市武进高级中学（国家级示范高中）校长，中学特级教师，全国优秀教师。

2月24日至3月5日，我作为校长代表随江苏省教育代表团（行政官员6人，校长12人）访问英国。代表团受到了艾塞克斯郡议会、教育厅的热烈欢迎。访问期间，我深入考察了牛津大学、剑桥大学、Palmer’s中学、Hassenbrook中学等学校。一周内，体验了“英国校长的一天”，参加了校长办公会、教师大会，召开了学生座谈会，随堂听了16节课，并且在江苏──艾郡校际合作论坛上作了主题发言，发言得到与会一百多位英方校长的一致赞赏。

8天的英国之行使我感悟颇深：英国教育许多地方与中国教育异曲同工，给我们以启迪，也值得我们借鉴与学习。

一、英国教育基本现状

（一）国际教育政策

2004年英国教育部发布了题为《置世界于世界一流教育之中》（Putting the World into World Class Education）的国际教育发展战略报告。英国政府期望，通过国际教育的发展使英国教育和培训事业能够为英国的经济和社会发展作出巨大的贡献。这份发展战略报告提出了三大发展目标及其相应的具体目标和政策。

第一大战略目标是：“为生活在全球社会中并在全球经济中工作，而培养我们的（英国本国的）儿童、青年和成人”。其基本理由是，如今，许多人到海外旅行和工作，在每个城市的大街上都能够感受到不同的文化，我们的经济更加全球化，我们每四份工作中就有一份与国际贸易相关。这些都使我们感到强烈的、直接或者间接的国际竞争。这种全球化对我们生活的影响将是深远的。为此，英国政府强调，“有责任为儿童、青年和成人做好国际生活的准备”。

第二大战略目标是：加强与国际伙伴的合作，使各国的目标都实现。英国政府认为，各国应该“相互学习、分享经验、相互协作，共同提升教育、技能和服务水准”。

第三大战略目标是：最大限度地为国际贸易和经济发展服务。英国政府要求英国的教育和培训机构以及大学的研究部门最大限度地为海外贸易和国内投资作出贡献。教育与技能发展在全球知识经济中具有中枢性的作用。教育和训练不仅释放出个人的潜能，而且扩张着现代经济的竞争力。

（二）三级管理架构

英国国家一级的教育管理行政机构是教育与技术部（DFES）。教育与技术部的行政长官是教育与技术国务大臣，下面有三个部长对其直接负责：学校标准国务部长，儿童国务部长，终身学习、继续教育与高等教育国务部长。“创造机会、激发潜能、达成卓越”是教育与技术部的领导理念。教育与技术部的职能与几个专门机构，如课程与资格局（QCA）、教育标准办公室（OFSTED）等有着密切的联系，但它们不是教育与技术部的下属机构。

地方教育管理行政部门主要为市郡地方教育当局（LEA），直接受教育与技术部领导。经过十几年教育改革，目前基本形成了中央集权和地方分治相结合的教育行政管理体制。

1988年教育改革法在加强中央教育行政集权的同时，对地方教育行政进行了分权，并授权学校自主管理。任何注册学生不少于300人的郡办或民办学校经过规定程序，均有获得直接拨款公立学校资格的权力。英国中小学的管理体制是学校董事会领导下的校长负责制。具体来说，中小学校的教育方针、课程计划、学校标准、教师标准及部分学校的办学经费，由国家教育行政部门统一掌握和控制；而学校的具体培养目标、服务方向、基本规模、部分课程、校长任免及部分小学的办学经费则由地方教育当局控制。学校内部的管理结构可以划分为三个层次，即高级管理层、中间管理层和基础操作层。高级管理层主要由校董事会、校长组成；中间管理层主要是高级管理委员会；基础操作层主要是由教研组、年级组构成。

（三）基层学校状况

1.学生管理很严格

学校对学生日常行为规范要求十分严格。学生平时一律穿校服、佩胸卡到校。学生如果有事离校，应由校长签名批准，同时家长必须到校门口接走，并说明离校的理由和如何弥补落下的功课等问题。学生在校期间严禁使用手机、MP3等，回家没有父母的同意不允许上网。学生如有吸烟等行为必须回家反省24小时；如果动手打架，打架双方都要先回家反省72小时，然后再接受学校处理。考试非常严格，大型考试都在体育馆进行，单人单桌，每张桌子前后左右间隔一米开外，考场内有5名教师不停巡查监考。

家长对学生的要求也很高。从全英国看，通常只有50%的中学毕业生能考上大学（Palmer’s中学、Hassenbrook中学的大学录取率均在90%以上）。学生座谈会上透露，家长最关心的是学生的成绩，所有学生完成每天家庭作业要花相当多的时间。家长不轻易给孩子零花钱，确有需要，要孩子提出申请，过后家长要查账核实，一定要弄清买了些什么，还剩多少钱等。

2.教师工作很敬业

教师每天到校后都要参加例会，明确当天的工作安排并讨论工作中可能遇到的问题。他们每周平均课时达到20节以上。在备课方面，根据教育部门的教学计划，依据教材，尽可能拓展可用的教学资源，自行组织教学内容，尤其是地理、历史、物理等科目都有详细的教学设计。学生的作业每天必改，作业问题较多的学生放学后要单独补习。平时教师之间随时都在探讨教学中遇到的问题。

3.成功校长很辛苦

校长尽管没有繁重的课务，但也面临着严峻的挑战。大到政府的评估、教师的招聘、资金的募集，小到学生离校的出门证明，都必须身体力行，所以，校长们每天都很忙碌。友好学校的格莱斯贝校长说要当成功的校长，除了必须有先进的理念、科学的管理、团结的队伍外，还必须有足够的资金，因为生源数量与办学资金是密切挂钩的。学校的中心工作是提高教育教学质量，因为只有高质量才有高评估，有高评估才能吸引充足的生源。

Palmer’s中学已有300多年的办学历史，校长Peter Fenwick先生认为，他当今最感困惑的是两件事：一是全体教师、职工对办学目标是否认同；二是招聘到符合要求的教师。可能因为成功校长很辛苦，英国竞聘正职校长的人选很少，英国政府不得不把正职校长的工作年限延长至65周岁。

4.英国教育很“节俭”

英国是一个发达国家，英国的教育闻名世界，但英国学校的外观都很不显眼，有的甚至给人一种破旧的感觉。从办学有800多年历史的牛津大学、剑桥大学简朴的学院校门，到校内800多年没有改变的颁发毕业证书的拱形礼堂、多功能简易桌椅乃至自制的实验仪器，可以清晰地感受到英国学校的这一特色──节俭。校长、教师的办公室都很小，并且布置极为简单，有些办公设施据说还是教师们亲手制作的。

英国学校的经费拨款要经过议会通过，但该花的时候绝对是大手笔。比如，虽然一室多用，但每个学校都有许多固定的单独辅导室或实验室。Hassenbrook学校有一个全英唯一的创新思维实验室，造价不菲，实验室从设计到内部设施都是一流的，英国教育大臣专门为实验室启用揭幕。也许只有在这时我们才能体会英国教育“节俭”的真正含义。在友好学校参加的那次校长办公会议，主题是350万英镑如何用到最关键的地方。最后为激励优秀学生，学校决定给他们提供免费早餐。

5.对中国教育很关注

英国政府和学校都对中国的教育现状和课程改革高度关注。此次访问中，英方还专门举办了主题为“今日中国”的中英校长论坛。英国有一百多位校长出席（对英国来说，这是一个规模很大的会议）。论坛上，英国学生以演讲的方式展示了他们中国普通话的水平。英国保守党副主席Stephen Castle在致辞中指出：“今天能够参与这次会议，已经表达了对儿童和年轻人的重视；一种对他们未来将通过交流的机会而成为世界公民的关注，而仅仅在几年前，这一切看上去似乎都是不可能做到的。十年前，我们只是梦想两国学生能交互访问，如今，学生互访已经对学校间的校际交流起到了越来越重要的作用。十年前，大部分学校对在学校中进行普通话的教授有着热切的渴望，但仍被视作一个十分长期的项目。为进一步增进两国年轻人的友谊和了解，英国政府的学校正致力于把中国普通话课程引进更多的学校，我们相信这些将对21世纪世界的稳定和繁荣有着至关重要的意义”。虽然英国学生对中国仍然了解不多，但提到2008年北京奥运会，他们都知道。谈到中国学生都学英语，大多数能进行简单的会话，他们异常兴奋。

二、英国教育给我们的启示

（一）冷静看待“中国热”

近几年来，随着中国实力的增强，西方人对中国的兴趣与日俱增，英国也出现了“中国热”。企业、教育界人士和议员在媒体上呼吁政府重视中文教育，我们所到学校都已把中文作为选修课。但我们都不能不对这股“中国热”保持一份冷静。英国人学习中文的初衷是什么？也许是看中了中国未来发展的机会，也许是中文的神秘感太强，也许是一种时尚，理由种种。不过，从师生座谈会上听到的、访问学校看到的来说，并不是想象中的那么乐观，大部分英国学生及民众对中国的了解不多（尤其是对今日中国的了解），认识很肤浅，甚至还夹杂着不少曲解和误解。现在的“中国热”要真正广泛地“热起来”还有许多工作要努力去做。中国和中国教育在未来的历程中要加强对外宣传，加大与国际交流的力度，让世界真正了解中国，让中国真正走向世界。

（二）课堂教学宜“中西合璧”

中国课堂结构严谨，信息量大，知识点多，大部分时间教师在讲，基本概念原理讲得很透彻，习题训练到位，学生基础知识比较扎实，基本解题技能较强。英国课堂师生互动，课堂教学中，教师非常重视学生能力的培养，教师抛出一个问题后，先组织各种讨论，然后根据学生的讨论情况再讲解，讲解的过程也是一个不断探讨的过程，没有大段的说教，师生课堂互动很好。不仅数学、英语、物理、化学、生物、历史、地理等课如此，戏剧、公民等课也是如此，制作课不仅看结果，更重设计、评价。中国新课程改革的实施对教师提出了更高的要求：教师是课堂的组织者，组织者要着力培养学生的实践能力，让学生自主学习，充分发展个性、展示个性。我们常常重视的是教室以外的实践，为实践而实践。比如，集中一段时间，让学生参加综合实践活动。但是，值得我们共同探讨的是，如何让学生的动手能力、实践能力在课堂随时得到提高。

（三）在国家一级，坚持“督教分离、教考合一”的管理模式

“督”在教育标准办公室，“教”有课程与资格局。在业务关系上，两者都与教育大臣有关，但都不直接隶属教育大臣，标准办是非内阁的政府管理部门，课程与资格局不是政府的一个行政部门，而是英国基础教育阶段课程与资格事务的专业机构。它既是教什么（课程）的制订者，又是怎样教（特别是课程资源）的支持者，也是学生学得怎样的评价者、国家或地区教育质量权威信息的发布者。

（四）在基础教育阶段利用“国家证书制度”整合普通教育与职业教育

16岁学生读完中五年级并参加测验合格后，可以拿到“普通中等教育证书”；然后是16~18岁的继续教育，继续教育又分为学术路线和职业路线。学术路线着重培养学术研究方面的人才，毕业生拿到“普通教育高级证书”即GCE-A-Level证书；职业路线则结合社会各层面的职业需要，培养在各种行业中具有专门技能和知识的人才，毕业生拿到“普通国家职业证书”，即GNVQ证书。目前英国政府正在进行继续教育证书制度的改革，通过实行模块化课程模式与学分制，试图把GNVQ与GCE-A-Level的评分标准统一起来，从而促进职业教育与普通教育的融合。

（五）扁平的教育行政结构与高效的执行力，保障国家教育质量的卓越

自20世纪80年代末实施国家课程以来，英国政府通过改革证书制度，特别是通过统一的全国性测验，测验的性质是水平性而不是选拔性的，测验的结果由专业的权威机构（不是行政机构，也不是随意发布信息的社会机构或个人）每年一次以学校为单位在报纸上公布排名（实际上许多校长对此很反感），但绝对不许将学生个人成绩排名公布。借此加强学校教育质量的监控，以保证学生学业水平的提高。

国家直接管理地方（市郡）教育行政、鼓励地方教育当局管理下的学校成为国家拨款公立学校等措施，在相当程度上保证了教育行政结构的扁平性，增强了中央对地方及学校的直接控制，从而一定程度上减少了政策的“失真”或“政令阻隔”现象，提高了地方或学校的执行力。不过，也有地方教育当局在抱怨“学校不听话了”。

（六）英国国际教育政策的重心已经转向提升国际教育的经济意义

英国的国际教育已经成为一个现代服务产业，成为知识经济发展的一个重要组成部分。这是英国国际教育发展史上的一个重要转变，也是历史上的第一次。

（七）为了提升国际教育的经济意义，英国已经形成全国性的发展战略

英国不仅关注能够直接获利的留学生教育，不仅关注高等教育，而且关注整个教育和培训领域，关注科研开发和创新领域。英国政府要求全体学生和全体国民都建立一个“在全球经济、国际社会中生活”的观念，学会在国际社会和全球经济中工作和生活。深刻意识到国际社会和全球经济对英国全体国民的影响，并且要求全体国民和学生为此作好准备，这也是英国历史上前所未有的。这也值得我们充分重视，尤其值得我国大都市教育行政和产业发展界人士的重视。

（八）英国政府已经制定中长期战略规划，为国际教育的发展多渠道、多部门地投入了巨额资金，制定了相应的具体目标和政策

英国建立从总体目标到配套政策的做法，在决策方法论中具有系统性和政策链意义。所有的政策不仅需要具有感召力的愿景，而且需要周密的政策安排。否则，任何政策都是难以实现的。英国社会各界已经行动起来，积极响应英国政府的决策。英国著名的《泰晤士报高等教育副刊》在世界大学排行榜中增加了“国际教师”和“国际学生”的权重；英国驻外使领馆简化了就学签证的手续；英国大学开始向亚太地区、非洲国家和加勒比国家设立各类分支机构，扩展合作办学的机会。英国本土学生免费上学，欧盟国家的学生到英国上学中等收费，欧盟以外国家的学生到英国上学高额收费。

英国国际教育政策的发展变化，尤其是英国2004年的战略发展报告及其新政策，要求我们做好迎接挑战的充分准备。英国的变化折射出发达国家的国际教育发展趋势，反映出知识经济、经济全球化和世界贸易组织（WTO）背景下全球国际教育发展的新特质。我们必须应对“教育服务贸易”对我国产生的新影响；我们必须主动地学会运用《服务贸易总协定》的规则，发展我国的国际教育，使国际教育为我国的科技发展和国力提升，为我国现代服务业的发展，为我国的经济发展，为扩大我国的国际影响作出更大的贡献。