论创新型国家建设中的科技人才战略


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论创新型国家建设中的科技人才战略

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论创新型国家建设中的科技人才战略

作者：蔡丽华文章来源：本站原创点击数：更新时间：2008-10-6 18:23:11

摘要: 建设创新型国家是党中央、国务院一项重大战略决策。我国建设创新型国家对创新型科技人才有迫切的需要，在分析我国科技人才现状的基础上，应该借鉴发达国家创新型人才战略的经验，探索我国自主创新人才培养的办法和途径。

关键词: 创新型国家; 自主创新; 科技人才

    胡锦涛总书记在全国科技大会讲话中，提出了提高自主创新能力、建设创新型国家的总体目标，并指出:“培养造就富有创新精神的人才队伍，是建设创新型国家的战略举措。”建设创新型国家的关键是人才，将创新型国家建设中的人才问题，提到了战略的高度。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。培养造就创新型科技人才是一个庞大的系统工程，也是建设创新型国家的有效保障。
1 培养创新型科技人才，是建设创新型国家的战略举措
    建设创新型国家，是党中央、国务院从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发作出的一项重大战略决策。持之以恒地培养造就创新型科技人才，是提高自主创新能力、建设创新型国家的必然要求，也是实现国家发展目标、实现中华民族伟大复兴的必然要求。胡锦涛总书记强调:“建设创新型国家，是党中央、国务院从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发作出的一项战略决策。抓紧并持之以恒地培养造就创新型科技人才，是提高自主创新能力、建设创新型国家的必然要求，也是实现国家发展目标、实现中华民族伟大复兴的必然要求。”自主创新能力是支撑一个国家崛起的筋骨。当前，我国已经成为经济大国和贸易大国，但一些产业的核心技术仍然受制于人，大量关键设备依赖进口，科研开发水平与发达国家相比还有很大差距，这是制约我国经济进一步发展的瓶颈环节。没有科学技术创新的发展是难以持续的，仅靠较低技术的产业基础也成不了经济强国，靠低附加值的产品出口成不了贸易强国。目前，我国已经进入到必须依靠自主创新才能加快发展的新阶段。如果我们不掌握更多的核心技术，不具备强大的自主创新能力，就很难在世界竞争格局中把握机遇，甚至有可能丧失维护国家安全的战略主动权。
    我们必须坚持人才资源是第一资源的战略思想，把培养造就创新型科技人才作为建设创新型国家的战略举措，加紧建设一支宏大的创新型科技人才队伍。胡锦涛指出，建设创新型国家，关键在人才，尤其在创新型科技人才。培养造就创新型科技人才，要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，以建设创新型国家的需求作为基准，遵循创新型科技人才成长规律，用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才，不断发展壮大科技人才队伍，努力形成江山代有才人出的生动局面。
    提高自主创新能力、建设创新型国家，必须与大力实施科教兴国战略、人才强国战略紧密结合。自主创新能力取决于劳动者素质的提高和高素质人才的培养。要深入推进科教兴国战略，从增强国家创新能力出发，深化科技体制改革，充分发挥各种科技资源的作用，全面落实自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技发展方针; 继续把教育放在优先发展的战略位置，加快教育结构调整，深化教育体制改革，全面实施素质教育，提高教育质量。要全面贯彻人才强国战略，坚持在创新实践中识别人才，在创新活动中培育人才，在创新事业中凝聚人才。加强科技队伍建设，健全人才激励机制，努力形成一支德才兼备、结构合理、素质优良的科技人才队伍，使优秀人才能够脱颖而出、施展才干，充分发挥人才在自主创新中的关键作用。当前，要把培养和造就创新型人才摆到突出的位置，努力培养和造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。
2 我国在创新型人才方面存在的问题
    我国在自主创新、培养拔尖创新型人才方面的主要问题表现在以下五个方面:
2.1 科研体制问题。我国科研体制是学习前苏联的产物。有科学院的研究机构、高等院校的研究机构、企业的研究机构，导致科研力量分散，科研项目分散，有时还出现争经费、争项目、抢人才等不正常现象。
2.2 拨款体制问题。我国有限的科研经费被科研机构、高等院校、企业分割。
2.3 评估制度问题。高等院校承担教学、科研和社会服务三大任务，并拥有许多高水平的教授、科研人员。但现行对高校的评估考核，主要看该校的科研项目、科研经费、科研成果、论文数量，高校排名榜也是以这些因素为主。不少高校为了学校声誉和生存，急功近利，采取短期行为。
2.4 教师考核制度问题。学校对教师的考核也是主要看每位教师的科研项目、科研经费、科研成果、论文数量。因为要年年考核，年年有成果，原本大协作项目、重量级项目拆整为零。有些教师在教学工作上、人才培养上卓有成效，因为缺少科研论文而不能评高级职称、不能晋级，于是不少人对教学、对培养人才不感兴趣。
2.5 学生培养制度上的问题。传统陈旧的教育观念在教学上强调以知识为本，忽视学生全面素质的提高。在教学模式上是刚性的教学计划，学生没有学习的自主权和选择权，拔尖学生不能脱颖而出; 在教学内容上重理论轻实践、重知识轻能力，教材陈旧、内容偏窄，通识教育薄弱; 在教学方法上以灌输式为主; 在考试上以考记忆性知识为主，忽视对学生思维能力、创新能力的培养。
3 国外创新型人才战略的经验与启示
3.1 重视科技人才战略。一些西方国家由于较早树立人才战略意识，在确立人才资源优势上取得了显著成绩。芬兰之所以成为创新型国家，政府长期以来重视教育，不断加大对技术研发的投入，为技术创新创造良好的条件与环境是关键。芬兰政府每年在教育方面的支出仅次于社会福利开支，在国家预算中占第二位。在加强教育投入的同时，政府还进一步加大对科技开发的投入。目前，芬兰的教育与研发投入占国内生产总值的比例已达到3.5%，超过日本和美国，在全球名列第三。此外，芬兰政府还通过宏观指导和协调，促使企业、高等院校和研究机构密切合作，共同推动技术开发及科技成果的转化。重视教育的基础地位同时加强国家对经济科技运行的宏观指导，使芬兰的技术创新人员层出不穷，科技创新能力也始终位于国际前列。美国的经济实力之所以强大，并非完全由于他们本身具有高科技人才，而在很大程度上是由于他们善于利用人才，善于培养和引进人才。近些年，美国陆续在一批大学中建立起工程研究中心，让不同学科的工程技术人才集中在一起，共同研发国家和产业面临的重大课题，政府各部门也启动了各种培养高层次人才的计划。如美国海军的“青年研究员计划”，是在一些大学和私人研究机构设立基金，专门提供给最近5年获得博士学位的青年研究人员。美国国家科学基金会设立了“总统青年研究奖”，目的是将最优秀的人才吸引到国家亟需的科学和工程领域中来。此外美国在人才保护措施方面，能够为人才创造自由宽松的学术环境，让人才深深感到，除了追求丰富的物质生活之外，更是为了充分发挥自己的才能。
3.2 创设良好的人文环境与创新平台。研究世界发达国家的科技创新历史会发现，学术环境是否宽松、个人才能的发挥空间到底有多大，对科技的创新和发展至关重要。从国外自主创新的经验来看，它们都是通过营造一系列良好的政策和制度环境，来实现人才资源的跨越式发展，从而带动整个国民经济的跨越式发展的。韩国颁布了很多鼓励人才创新的法律，集中对知识产权进行保护，并通过引入竞争和激励机制，保证创新环境的公平和自由，努力形成“有启发而自由”的社会氛围，逐步实现由政府资助研究机构为主向产学研均衡发展转变，促进人才自我创新能力的最大体现。积极保障人才创新和生活氛围的科学健康化程度，也正是对人才资源的最有力保护。
4 创新型科技人才的成长是一个综合培养的过程，教育是源头
    创新型国家建设，取决于劳动者素质的提高和高素质创新型人才的培养。建设创新型国家所需要的各类人才的素质，无论是原始创新能力、集成创新能力还是引进消化吸收再创新能力，都需要长期培养，其关键在教育。完善培养体系，从教育这个源头抓起，根据我国经济社会发展特别是科学技术事业发展的要求，继续深化教育改革，加强素质教育，努力建设有利于创新型科技人才生成的教育培养体系。
4.1 更新教育理念。教育要树立以人为本的理念，高度重视人才的培养，特别是创新型人才的培养。要突出对学生的人文关怀，促使学生在轻松和谐的学习氛围中主动培养创新意识，参与创新活动，激发创新潜能。
4.2 探索创新型教育的方式方法。创新型人才应具有高尚的人生理想、追求真理的志向和勇气，具有严谨的科学思维能力、扎实的专业基础、广阔的国际视野和敏锐的专业洞察力，具有强烈的团结协作精神和踏实认真的工作作风。培养创新型人才，必须以培养学生的创新能力为重点，全面提高学生的综合素质。要改变单纯灌输式的教育方法，探索创新型教育的方式方法，在尊重教师主导作用的同时，更加注重培育学生的主动精神，鼓励学生的创造性思维。
4.3 完善教育制度。应从有利于培养学生的创新精神和创新能力出发，进一步完善教育制度，为创新型人才的培养提供教育制度保障。进一步完善组织模式，努力建立有利于学科交叉、融合和汇聚的科研体制，促进科学研究、学科建设与人才培养的有机统一; 进一步完善教学评价制度，建立科学的教学质量评价指标体系，把提高学生创新能力作为教师教学效果的重要评价标准，引导教师把教学的重点向开发人的创新潜能倾斜; 进一步完善考试制度，着力考查学生的创新能力和综合素质，促使学生提高培养创造力的主动意识。
4.4 加快建立终身教育体系。要多层次、多渠道、大规模地开展在职科技人员的继续教育，加快建立网络化、开放式、自主性的终身教育体系，使广大科技人员不断掌握新知识新技能，不断提高进行科技创新的素质和能力。着力整合各类教育培训资源，积极发展远程教育和在线教育，形成多层次、多渠道、大规模的教育培训体系，加快教育培训社会化进程。积极发展成人教育，鼓励在职学习，鼓励自学成才。积极推进社区教育，充分发挥现代教育网络在社区教育中的作用。适应学习形式的多样化发展，建立对各种非正规、非全日制学习与培训成果的学分认证和学习积累制度。
4.5 《教育法》明确规定:“高等教育的根本任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才。”从这个意义上说，高校要服务于建设创新型国家的需要，就必须担负起培养创新型人才的时代责任和历史使命。要将培养高素质创新人才定为教育的基本目标，并使教育的各个环节都紧紧围绕这一目标有效运转，无论是学校教育、家庭教育、社会教育，也无论是教育思想、教育体制、教育方式，都要积极为实现这一目标服务。
5 改革科技体制，营造有利于自主创新人才成长的社会环境
    良好的社会环境是充分发挥科技人才聪明才智和创造能力的基础。要以服务国家目标和调动广大科技人员的积极性和创造性为出发点，以科技体制改革为动力，为自主创新人才队伍建设营造良好的社会环境。一要改革传统的科技管理体制，革除科研机构设置重复、条块分割、力量分散、工作效率低下等弊端，建立与市场经济相适应、与科技发展需求相协调的新体制，为自主创新人才开展创新活动提供一个宽松的空间。二要改革传统科技评价指标，建立一套有利于自主创新的科技评价体系，把科研项目的评价纳入制度评价的科学轨道，把自主创新作为科技评价体系的基础，鼓励开展创新性强的项目研究。三要改革知识产权保护体制，提高科技人员的知识产权保护意识，学会用知识产权获取竞争优势; 完善知识产权保护的相关法律法规，加大执法力度，用法律保障自主创新成果不被侵犯; 把知识产权保护上升到国家战略高度，组织引导高新区知识产权示范园区建设，加强对知识产权相关工作的考核，从而使知识产权保护意识深入人心，保护行动落实到方方面面。造就自主创新人才队伍，一方面是将潜在的创新人才资源转化为现实资源，另一方面是将创新人才资源加以集聚、整合和提升，从而推动我国创新人才总体水平和自主创新能力的提高。只有通过自主创新人才队伍建设，突破人才发展的障碍，充分发挥人才的潜力，才能从根本上提高我国的自主创新能力，为经济社会发展提供源源不断的动力。
6 转换机制，打造自主创新人才的创业平台
6.1 转换科技投入机制。针对我国目前科技投入水平较低、对科技人才的投入较少的状况，加大科技投入在GDP 中的比重。在科技人才投入方面，应重点加大对自主创新人才的投入; 在科研项目投入方面，应倾向于创新人才自由选题的探索性研究，将更多的资源用于支持原始性创新，调动自主创新人才的创业积极性。
6.2 转换引才机制。建立以政府部门为主导，高等学校、科研院所和企业为主体，驻外机构为支撑的引进人才系统。要及时掌握国际前沿研究的核心人才信息，科学制定和大力实施人才引进计划，把引进和留住一流人才作为考核高等学校、科研院所和大中型企业党政领导的重要指标，作为实施国家重点科技计划的主要目标; 要采取灵活多样的人才引进方式，简化办事程序，制定鼓励政策，给予引进人才创新创业的良好条件; 要重视以优越的创业平台和广阔的发展前景来吸引人才; 要重视引进人才的继续学习，在边干边学中鼓励自主创新人才脱颖而出; 要广开渠道，加强国际学术交流和科研合作，广泛吸引外来优秀人才。
6.3 转换用才机制。为自主创新人才提供发展空间。要避免科技人员使用的行政化趋势，坚持以人为本，全面关注和充分满足创新人才的合理需求，做到人职匹配、人尽其才、才尽其用; 要建立公平、公正、公开的竞争机制，防止徇私舞弊和学术腐败，鼓励创新人才之间展开积极的竞争，以创新实力和创新成就获取各种发展机会; 要改变创新人才的评价考核导向，以其成果所产生的实际社会和经济效益作为获取物质利益和精神荣誉的衡量标准，推动自主创新人才在科技战场上创造辉煌业绩。
6.4 建立创新型人才激励机制。要通过不断完善分配方式和奖励形式，形成切实有效的激励机制，充分调动创新型人才的积极性和创造性，为他们发挥聪明才智打造宽广的平台，使他们充分享有实现自身价值的满足感、成就感和荣誉感。要努力搭建创新创业平台，为创新活动提供公平竞争环境，在创新实践中培养人才、凝聚人才、发现人才。
6.5 大力增强创新人才的动力机制。解决好我国创新人才的动力机制，是实施科教兴国、人才强国战略中亟需突破的一个瓶颈。根据发达国家科技创新和人力资源管理的经验，我国亟需创立三大机制: 创立一切为社会做出贡献的劳动与价值都得到承认和尊重的机制; 创立海内外各类投资者在我国创业受到鼓励的机制; 创立有利于吸引各类人才、调动各类人才积极性的用人机制，实现劳动、知识、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配，使每个人的创造权益得到切实保障。
7 创新型科技人才的培养，需要社会各方面的共同努力
7.1 营造鼓励创新的社会氛围，为创新型人才成长提供肥沃的土壤。破除因循守旧的陈旧思想，培养敢为人先、敢冒风险的创新精神，进一步弘扬中华民族崇尚创新、鼓励创新的优良传统，努力形成自强不息、革故鼎新的全民共识。为造就一支浩浩荡荡的创新型科技人才队伍、建设创新型国家提供强有力的文化支撑。
7.2 努力形成崇尚科学的社会风尚，为创新型人才创造良好的文化氛围。一是在全社会广为传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的社会风尚; 二是大力加强科学普及宣传教育工作，使我国广大青少年从小就树立从事科技创新的理想，立志成为未来科技创新的生力军和我国科学技术事业发展的接班人; 三是大力宣传科技创新的典型事迹和典型人物，让人民群众了解科技创新对我国经济社会发展的重大推动作用，引导全社会树立创新光荣的价值观，使科技创新成为全社会尊敬的工作和活动。大力加强荣辱观教育，使整个社会形成以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻的良好风尚。目前我国已正式提出将实施国家高层次创新人才培养工程，在基础研究、高技术研究、社会公益研究等若干关系国家竞争力和安全的战略科技领域，培养造就一批创新能力强的高水平学科带头人，形成具有中国特色的优秀创新人才群体和创新团队。

参考文献
[1]提高自主创新能力,建设创新型国家[J].求是,2005.
[2]培养造就大批高素质创新型科技人才工作纪实[N].科技日报，2006-10-25.
[3]杨德广.培养拔尖人才,障碍在哪里[N].中国教育报,

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