〔摘　要〕邓小平在中国共产党自身建设的历史上,第一次把党的制度区分为基本制度、根本制度和具体制度,形成了新时期“制度建党”的战略构想。邓小平新时期党建目标的确立与党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设等方面的思想,共同构成了邓小平执政党建设新理论的科学体系,在马克思主义政党史上,第一次初步地和比较系统地回答了执政党应该是一个什么样的党,以及如何建设执政党的问题。

〔关键词〕制度建党;新理论;特点;启示

〔作者简介〕: 黄敬才( 1970—　) ,男,山东潍坊人,历史学硕士,中共潍坊市委党校理论研究室讲师。

一、形成新时期“制度建党”的战略构想

在革命战争年代,面对特殊的国情,毛泽东成功地走出了一条具有中国特色的“思想建党”之路。十年“文革”后,我国进入了新的发展阶段。面对新的挑战,邓小平以巨大的政治魄力和理论勇气,第一次把党的制度区分为基本制度、根本制度和具体制度,形成了新时期执政党“制度建党”的战略构想,“走出了一条不靠搞政治运动,而靠改革和制度建设的新路子”。

(一) 邓小平形成新时期“制度建党”战略构想的动因

党的十一届三中全会后,邓小平在总结建国以来正反两方面经验教训的基础上,从社会主义现代化建设和国家长治久安的战略高度,对执政党的建设问题进行了新的审视,提出了新时期“制度建党”的战略构想。这一党建理论新思维的提出,并不是对毛泽东关于思想建党的简单否定,而是一种创造性的超越。“制度建党”属于党的结构性建设范畴,与思想建党相比,更侧重于组织机制和领导体制的完善。首先,制度具有权威性的特征,能够保证我们这个执政党的制度权威以及在制度权威下的高度凝聚力。其次,制度具有规范性的特征,无论是对于党的组织还是对于党的干部或党员个体来说,制度都是一种行为准则和行为规范,从而是整合全党乃至于整个社会的基础。最后,制度具有稳定性的特征,历史经验表明,如果为顺应社会发展需要而进行的调整或变更缺乏制度基础,将会使政党发展的稳定性受到严重影响。从这个意义上说,制度比其他任何组织要素都要稳定持久。邓小平在深刻分析和总结党的建设中存在的主要弊端后指出:“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”[ 1 ] ( P333)显然,这一思想与毛泽东突出强调思想建设的作用是有所区别的,“制度建党”的战略构想强调的是制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

(二) 邓小平新时期“制度建党”战略构想的深刻内涵

在我们党自身建设的历史上,邓小平第一次把党的制度区分为基本制度、根本制度和具体制度。邓小平的基本思路是:“坚持基本制度,完善根本制度,健全具体制度”。

(1)邓小平把社会主义制度、人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度等,都列为基本制度,要求始终坚持。

(2)邓小平指出民主集中制是党的根本组织原则,更是党的根本制度,并强调在改革开放的条件下要进一步完善它,“这种制度问题,关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的高度重视。”[ 1 ] ( P333) 对这种制度我们一方面要始终坚持,另一方面要结合新的历史条件加以改进,比如“坚持集体领导,健全党委制”,“在党和国家政治生活中努力造成以民主集中制为基础的政治局面等”。

(3)党的领导制度、组织制度、工作制度、生活制度、监督制度等则是具体制度,要通过对这些具体制度的建立健全和改进完善,最终“形成一整套完善的制度体系”,以便让党内生活规范化、制度化,使党内生活在各个方面都得到强有力的制度保证。邓小平“制度建党”战略构想的关键是解决四大问题,即官僚主义问题、权力过分集中问题、家长制问题和干部职务终身制问题。

邓小平指出:“从党和国家的领导制度、干部制度方面来说,主要的弊端就是官僚主义现象、权力过分集中的现象、家长制现象、干部职务终身制现象和形形色色的特权现象。”[ 1 ] ( P327)官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题;权力过分集中成为十年浩劫能够发生的一个重要因素;“革命队伍内的家长制作风,除了使个人高度集权外,还使个人凌驾于组织之上,使组织成为个人的工具”[ 1 ] ( P329) 。产生这些问题的原因固然是复杂的,多方面的,有思想作风问题,有封建专制制度的影响,还有剥削阶级思想的腐蚀等等,但是,最根本的是与我们的制度不健全有关。在新的历史条件下,我们要依靠自身的力量来解决和纠正执政党本身存在的问题,从而赢得广大人民群众的衷心拥护,必须从制度上寻找突破口。邓小平“制度建党”战略构想的核心是正确处理党和政府、中央与地方的关系,实现党委和政府、中央与地方的制度性分权。

邓小平指出:“过去在中央和地方之间,分过几次权,但每次都没有涉及到党同政府、经济组织、群众团体等等之间如何划分职权范围的问题。”[ 1 ] ( P329)“党成为全国的执政党以后,特别是生产资料的社会主义改造完成以后,党的中心任务已经不同于过去,社会主义建设的任务极为繁重复杂,权力过分集中,越来越不能适应社会主义事业的发展。对这个问题长期没有足够的认识,成为发生‘文化大革命’的一个重要原因,使我们付出了沉重的代价。现在再也不能不解决了。”[ 1 ] ( P329)但是,这一问题在建国以来的很长一段时间里,却迟迟不能得到很好解决。结果,在党与政府的关系方面,“在加强党的一元化领导的口号下,不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委,党委的权力往往集中于几个书记,特别是集中于第一书记,什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导,往往因此而变成了个人领导。”[ 1 ] ( P329)解决这一问题的途径有两条,一是进行党委与政府的制度性分权,实现党政职能分开;二是充分发扬党内民主,完善民主集中制,废除干部职务终身制。在新的历史条件下,邓小平以巨大的政治魄力和理论勇气,形成了新时期执政党“制度建党”的战略构想,使我们党“走出了一条不靠搞政治运动,而靠改革和制度建设的新路子”。

二、创立新时期执政党建设的新理论

在建设有中国特色社会主义的伟大实践中,邓小平创立了马克思主义执政党建设的新理论,在马克思主义政党史上,第一次初步和比较系统地回答了执政党应该是一个什么样的党,以及如何建设执政党的问题,把马克思主义建党学说推向一个新阶段。

(一)确立新时期党建目标,为执政党建设指明了方向

十一届三中全会以后,为了更好地适应新的情况,经受新的考验,邓小平明确指出:“要把我们党建设成为有战斗力的马克思主义政党,成为领导全国人民进行社会主义物质文明和精神文明建设的坚强核心。”邓小平确立的新时期党的建设目标,既继承了马克思建党学说的基本原则,又适应了新形势、新任务的需要,赋予了党的建设目标以新的内容,为党的建设指明了方向。

(二)高度重视思想政治工作,加强执政党的思想建设

在新时期,邓小平从总结历史经验教训和现实发展相结合的角度对党的思想建设的地位和作用进行了深刻的反思。他强调:“党内不论什么人,不论职务高低,都要接受批评与自我批评。”[ 2 ] ( P38) 他一再告诫全党,现在“党内需要解决的思想问题也很多。我们一定要把思想政治工作放在非常重要的地位,切实认真做好,不能放松。”[ 1 ] ( P342)

(三)围绕党的基本路线,加强党的政治建设

党的十一届三中全会以后,邓小平明确指出要围绕党的基本路线,加强党的政治建设。邓小平指出:“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。”[ 2 ] ( P380)因此,无论是干部队伍建设,党员队伍建设,或是组织形式的改变和组织机构设置与调整,都应当适应并从有利于贯彻执行党的路线、方针、政策的需要出发,绝不能脱离党的政治路线和中心任务孤立地进行。

(四)坚持和健全民主集中制,加强党的组织建设

坚持和健全民主集中制,严格遵循民主集中制的组织原则,这是邓小平组织建设理论的一大特色。邓小平指出:“只有在民主基础上,在充分发扬民主的基础上,才能够建立这样一个统一的党,有纪律的党,有战斗力的党。”[ 3 ] ( P307) 注重培养和造就一支德才兼备的高素质的干部队伍,这是邓小平组织建设理论的另一个特色。邓小平指出:“中国的事情能不能办好,社会主义和改革开放能不能坚持,经济能不能快一点发展起来,国家能不能长治久安,从一定意义上说,关键在人。”[ 2 ] ( P380) 他一再强调要注意下一代接班人的培养,认为这是解决组织路线“最大的问题,也是最难、最迫切的问题”。[ 1 ] ( P192)

(五)高度重视党风建设,从严治党

邓小平认为,反腐倡廉是新时期加强党风建设的关键。针对改革开放过程中出现的贪污、受贿、权钱交易、以权谋私等腐败犯罪行为,邓小平指出:“这股风来得很猛。如果我们党不严重注意,不坚决刹住这股风,那末,我们的党和国家确实要发生会不会‘改变面貌’的问题。”[ 1 ] ( P403) 反腐倡廉是一个艰巨而长期的任务,在整个改革开放的过程中都要反对腐败,警钟长鸣。这样,“我们前进的步伐会更稳健,更扎实,更快。”[ 2 ] ( P327)邓小平新时期党建目标的确立与党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设等方面的思想,共同构成了邓小平执政党建设新理论的科学体系,在马克思主义政党史上,第一次初步地和比较系统地回答了“执政党应该是一个什么样的党,以及如何建设执政党的问题”,从而把马克思主义建党学说发展到一个新阶段。

三、邓小平执政党建设“新思维”的特点与启示

(一)邓小平执政党建设新思维的特点

一是着眼于当今世界经济、政治、科技发展的趋势来思考问题。邓小平是世界公认的战略家和政治家。他考虑问题,不是仅仅局限于本国,而是放眼世界,看到世界发展的潮流,看到世界各国经济、政治、科技发展的现状和未来。据此,他带领我们党开辟了改革开放和现代化建设的新局面,创立了新时期执政党建设的新理论,充分体现了邓小平执政党建设新思维的时代性。

二是着眼于我国社会主义建设的特点和规律来思考问题。执政党建设理论的发展是同党的建设实践的发展相互联系、相互促进的。邓小平作为党的第二代中央领导集体的核心,在开辟新的历史时期的特定历史背景下,承担着党的第一代领导人没有完成的更加艰巨的历史重任,这就是要在新的历史条件下围绕经济建设这个中心加强党的建设,把我们党建设成为能够胜任领导社会主义现代化建设的党。为此,邓小平结合时代特点和中国国情,解放思想,实事求是,勇于探索,勇于突破,充分显示了其执政党建设新思维的创造性。

三是着眼于国家的兴旺发达、人民的富裕幸福来思考问题。邓小平以马克思主义的理论勇气和科学精神,为我们开辟了一条建设中国特色社会主义的道路,使中国进入发展速度最快、人民生活水平提高最显著的繁荣时期。邓小平怀着对党、对国家、对民族、对人民高度负责的精神思考问题,充分体现了他的坚强党性。

(二)邓小平执政党建设新思维的启示

第一,党建理论研究必须具有超前性。要在问题还处在苗头的时候,就能捕捉住它;当认识还处在感性阶段的时候,就开始注意作理性的思考和回答;对前人和别人还没有研究过的问题,要注意研究;在矛盾的特殊性中抓住矛盾的普遍规律,从而指导工作。

第二,党建理论研究必须抓住根本,在重大问题上有新突破。当前的重大问题,一是关于党和国家的领导体制问题。要看到,其中的一些具体制度的确存在不少弊端,妨碍甚至严重妨碍了社会主义优越性的发挥。二是关于腐败问题。必须对腐败问题有一个清醒的估计,必须认识到目前在少数党组织和国家机关内存在的腐败现象还是非常严重的。三是干部人事制度改革问题。必须看到,由于各种因素的制约,目前在一些地区优秀人才脱颖而出的机制还没有真正形成。

第三,党建理论研究必须坚持“三个有利于”的原则。这就是要有利于党的各级组织和广大党员干部积极性和创造性的充分发挥,有利于党的执政地位的巩固和领导水平的提高,有利于基本路线的贯彻和生产力的发展。只要符合这三个原则,我们党建理论工作者就要大胆探索、勇于创新、敢于突破。总之,在新的历史条件下,邓小平对执政党建设的突出贡献,主要体现在他形成了新时期“制度建党”的战略构想,创立了马克思主义执政党建设的新理论,比较成功地解决了中国共产党在取得革命胜利之后,如何巩固自己执政地位的问题。

参考文献:

[ 1 ]邓小平文选:第2卷[M ]. 北京:人民出版社, 1994.

[ 2 ]邓小平文选:第3卷[M ]. 北京:人民出版社, 1994.

[ 3 ]邓小平文选:第1卷[M ]. 北京:人民出版社, 1994.